中国的能源状况与政策

中国的能源状况与政策中华人民共和国国务院新闻办公室二○○七年十二月北京前　　言　　能源是人类社会赖以生存和发展的最重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次根本性变革都预示着能源的改良和更迭。

能源的开发利用很大地前进了世界经济和人类社会的发展。　　过去100多年里，发达国家先后已完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源，尤其是能源资源。当前，一些发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费减少是经济社会发展的客观必定。

　　中国是当今世界上仅次于的发展中国家，发展经济，挣脱贫穷，是中国政府和中国人民在非常宽一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最慢的发展中国家，经济社会发展获得了举世瞩目的辉煌成就，顺利地修筑了中国特色社会主义道路，为世界的发展和兴旺做出了重大贡献。　　中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展获取了最重要的承托。

能源消费的快速增长，为世界能源市场建构了辽阔的发展空间。中国早已沦为世界能源市场不可或缺的最重要组成部分，对确保全球能源安全，正在充分发挥着更加最重要的大力起到。

　　中国政府正在以科学发展观为指导，减缓发展现代能源产业，坚决节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放到工业化、现代化发展战略的突出位置，希望强化可持续发展能力，建设创新型国家，之后为世界经济发展和兴旺做出更大贡献。一、能源发展现状　　能源资源是能源发展的基础。新中国正式成立以来，大大增大能源资源勘查力度，的组织积极开展了多次资源评价。中国能源资源有以下特点：　　能源资源总量比较丰富。

中国享有更为非常丰富的化石能源资源。其中，煤炭占到主导地位。

2006年，煤炭保留资源量10345亿吨，剩下开发利用可采储量大约占到世界的13%，佩世界第三位。已开发利用的石油、天然气资源储量比较严重不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较小。中国享有更为非常丰富的可再生能源资源。水力资源理论蕴藏量折算年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可研发年发电量大约1.76万亿千瓦时，相等于世界水力资源量的12%，佩世界首位。

　　人均能源资源拥有量较低。中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上正处于较低水平。

煤炭和水力资源人均拥有量相等于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅有为世界平均水平的1/15左右。耕地资源严重不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的研发。　　能源资源赋存产于不平衡。

中国能源资源产于普遍但不平衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要产于在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。中国主要的能源消费地区集中于在东南沿海经济繁盛地区，资源赋存与能源消费地域不存在显著差异。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东赢、西电东送来，是中国能源流向的明显特征和能源运输的基本格局。

　　能源资源研发可玩性较小。与世界比起，中国煤炭资源地质铁矿条件较好，大部分储量必须井工铁矿，极少量可可供露天开采。石油天然气资源地质条件简单，埋浅，勘探开发技术拒绝较高。

并未研发的水力资源多集中于在西南部的高山深谷，靠近负荷中心，研发可玩性和成本较小。非常规能源资源勘探程度较低，经济性较好，缺少竞争力。　　改革开放以来，中国能源工业很快发展，为确保国民经济持续较慢发展做出了最重要贡献，主要展现出在：　　供给能力明显提高。经过几十年的希望，中国早已可行性构成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本创建了更为完备的能源供应体系。

竣工了一批千万吨级的特大型煤矿。2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，佩世界第二位。

其中，原煤产量23.7亿吨，佩世界第一位。先后竣工了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，构建稳步增长，佩世界第五位。天然气产量很快提升，从1980年的143亿立方米提升到2006年的586亿立方米。

商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高。电力发展很快，装机容量和发电量分别超过6.22亿千瓦和2.87万亿千瓦时，均列世界第二位。能源综合运输体系发展较慢，运输能力明显强化，建设了西煤东运铁路专线及港口码头，构成了北油南运管网，竣工了西气东输大干线，构建了西电东送来和区域电网网络。

　　能源节约效果显著。19802006年，中国能源消费以年均5.6%的快速增长承托了国民经济年均9.8%的快速增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3.39吨标准煤上升到2006年的1.21吨标准煤，年均节约能源亲率3.9%，挽回了近年来单位国内生产总值能源消耗下降的势头。能源加工、切换、贮运和终端利用综合效率为33%，比1980年提升了8个百分点。

单位产品能耗显著上升，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进设备水平的差距大大增大。　　消费结构有所优化。中国能源消费早已位列世界第二。

2006年，一次能源消费总量为24.6亿吨标准煤。中国高度重视优化能源消费结构，煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%上升到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%下降到30.6%。其中可再生能源和核电比重由4.0%提升到7.2%，石油和天然气有所快速增长。终端能源消费结构优化趋势显著，煤炭能源转化成为电能的比重由20.7%提升到49.6%，商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高。

　　科技水平很快提升。中国能源科技获得明显成就，以东条英机成油理论与应用于为标志的基础研究成果，很大地增进了石油地质科技理论的发展。

石油天然气工业早已构成了较为原始的勘探开发技术体系，尤其是简单区块勘探研发、提升油田采收率等技术在国际上正处于领先地位。煤炭工业竣工一批具备国际先进设备水平的大型矿井，重点煤矿煤矿综合机械化程度明显提升。在电力工业方面，先进设备发电技术和大容量低参数机组获得广泛应用于，水电站设计、工程技术和设备生产等技术超过世界先进设备水平，核电可行性不具备百万千瓦级压水堆自主设计和工程建设能力，高温气冷填、快中子细胞分裂填技术研发获得重大突破。

烟气副产物等污染管理、可再生能源开发利用技术很快提升。正负500千伏直流和750千伏交流电缆样板工程陆续竣工投运，正负800千伏直流、1000千伏交流特高压电缆试验样板工程开始启动。

　　环境保护获得进展。中国政府高度重视环境保护，强化环境保护早已沦为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高。

1992年联合国环境与发展大会后，中国的组织制订了《中国21世纪议程》，并综合运用法律、经济等手段全面强化环境保护，获得了大力进展。中国的能源政策也把增加和有效地管理能源开发利用过程中引发的环境毁坏、环境污染作为其主要内容。2006年，燃煤机组除尘设施加装亲率和废水废气达标率超过近100%，烟尘废气总量与1980年基本非常，单位电量烟尘废气增加了90%。

2006年，全国竣工并投放运营的副产物火电机组装机容量约1.04亿千瓦，多达前10年的总和，装备副产物设施的火电机组占到火电总装机的比例由2000年的2%提升到30%。　　市场环境逐步完善。中国能源市场环境逐步完善，能源工业改革急剧前进。

能源企业重组获得突破，现代企业制度基本创建。投资主体构建多元化，能源投资快速增长，市场规模不断扩大。煤炭工业生产和流通基本构建了市场化。

电力工业构建了政企分开、厂网分离，创建了监管机构。石油天然气工业基本构建了上下游、内外贸一体化。

能源价格改革大大深化，价格机制不断完善。　　随着中国经济的较慢发展和工业化、城镇化进程的减缓，能源需求大大快速增长，建构平稳、经济、洗手、安全性的能源供应体系面对着根本性挑战，突出表现在以下几方面：　　资源约束引人注目，能源效率偏高。中国优质能源资源比较严重不足，制约了供应能力的提升；能源资源产于失衡，也减少了持续平稳供应的可玩性；经济快速增长方式粗犷、能源结构不合理、能源技术装备水平较低和管理水平比较领先，造成单位国内生产总值能耗和主要耗电产品能耗低于主要能源消费国家平均水平，更进一步激化了能源供需矛盾。

全然依赖减少能源供应，无法符合持续增长的消费市场需求。　　能源消费以煤居多，环境压力增大。煤炭是中国的主要能源，以煤居多的能源结构在未来非常宽时期内无法转变。比较领先的煤炭生产方式和消费方式，增大了环境保护的压力。

煤炭消费是导致煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体废气的主要来源。随着中国机动车保有量的很快减少，部分城市大气污染早已变为煤烟与机动车尾气混合型。这种状况持续下去，将给生态环境带给更大的压力。

　　市场体系不完备，应急能力尚待强化。中国能源市场体系尚待完备，能源价格机制没能几乎体现资源匮乏程度、供求关系和环境成本。

能源资源勘探研发秩序尚待更进一步规范，能源监管体制有待完善。煤矿生产安全性欠账较为多，电网结构过于合理，石油储备能力严重不足，有效应对能源供应中断和根本性突发事件的预警应急体系尚待更进一步完备和强化。二、能源发展战略和目标　　中国能源发展坚决节约发展、洗手发展和安全性发展。

坚决发展是硬道理，用发展和改革的办法解决问题行进中的问题。实施科学发展观，坚决以人为本，改变发展观念，创意发展模式，提升发展质量。坚决回头科技含量低、资源消耗较低、环境污染较少、经济效益好、安全性有确保的能源发展道路，仅次于程度地构建能源的全面、协商和可持续发展。

　　中国能源发展坚决扎根国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，确保能源的平稳供应，增进世界能源的联合发展。中国能源的发展将给世界各国带给更好的发展机遇，将给国际市场带给辽阔的发展空间，将为世界能源安全与平稳做出大力的贡献。

　　中国能源战略的基本内容是：坚决节约优先、扎根国内、多元发展、依赖科技、保护环境、强化国际互利合作，希望构筑平稳、经济、洗手、安全性的能源供应体系，以能源的可持续发展反对经济社会的可持续发展。　　节约优先。

中国把资源节约作为基本国策，坚决能源开发与节约举、节约优先，大力改变经济发展方式，调整产业结构，希望节约能源技术研发，普及节能产品，提升能源管理水平，完备节约能源法规和标准，大大提升能源效率。　　扎根国内。中国主要依赖国内减少能源供给，通过急剧提升国内安全供给能力，大大符合能源市场日益增长的市场需求。　　多元发展。

中国将通过有序发展煤炭，大力发展电力，减缓发展石油天然气，希望研发煤层气，大力发展水电等可再生能源，大力前进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，构建多能有序，确保能源的平稳供应。　　依赖科技。中国充份依赖能源科技进步，强化自主创新能力，提高引进技术消化吸收和再行创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，提升关键技术和根本性装备制造水平，首创能源开发利用新途径，强化发展后劲。

　　保护环境。中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，大力增进能源与环境的协调发展。坚决在发展中构建维护、在维护中增进发展，构建可持续发展。

　　互利合作。中国能源发展在扎根国内的基础上，坚决以平等互惠和互利双赢的原则，以真诚稳健的态度，与国际能源的组织和世界各国强化能源合作，大力完备合作机制，深化合作领域，确保国际能源安全与平稳。　　中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要减缓改变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，构建人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出， 到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年减少20%左右，主要污染物废气总量增加10%。　　为构建经济社会发展目标，中国能源发展十一五（20062010年）目标是：到十一五末期，能源供应基本符合国民经济和社会发展市场需求，能源节约获得显著效益，能源效率获得明显提高，结构更进一步优化，技术获得实质变革，经济效益和市场竞争力明显提升，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制获得逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

三、全面前进能源节约　　中国是人口众多、资源比较严重不足的发展中国家。要构建经济社会的可持续发展，必需回头节约资源的道路。

中国有计划、有的组织地积极开展节约能源工作始自上世纪80年代初，通过秉持研发与节约举，把节约放在首位的方针，到上世纪末构建了经济快速增长翻两番、能源消费快速增长翻一番的目标。为之后了解前进能源节约，中国政府更进一步明确提出把节约资源作为基本国策，公布了《国务院关于强化节约能源工作的要求》。中国政府一直将节约能源作为宏观调控的主要内容，作为改变发展方式、优化结构的突破口和抓手。

在前进节能减排工作中，做六个依赖：依赖结构调整，这是节能减排的根本途径；依赖科技进步，这是节能减排的关键所在；依赖强化管理，这是节能减排的最重要措施；依赖增强法制，这是节能减排的最重要确保；依赖深化改革，这是节能减排的内在动力；依赖全民参予，这是节能减排的社会基础。制订并实行了《节约能源中长期专项规划》，确认了十一五期间能耗减少目标，并将节约能源任务明确实施到各省、自治区和直辖市以及重点企业。中国正在完备国内生产总值和能源消耗指标体系，将能源消耗划入各地经济社会发展综合评价和年度考核，实施单位国内生产总值能耗指标公报制度，实行节约能源目标责任制和问责制，建构节能型产业体系，增进经济发展方式的显然改变。　　节约能源，是中国减轻资源约束的现实自由选择。

前进能源节约，是中国经济社会发展长年而艰难的战略任务。中国坚决政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会联合参予下，全面前进能源节约。中国坚决以提升能源效率为核心，以改变经济发展方式、调整经济结构、减缓技术变革为显然，建构能源资源节约型的产业结构、发展方式和消费模式。

创建节能型的产业体系，实施节约能源目标责任制和评价考核体系。完备节约能源技术推广机制，希望节约能源技术和产品的研发。

深化能源体制改革，完备能源价格构成机制，充分发挥财政税收等经济政策对节约能源的推展起到。　　中国全面落实能源节约的措施是：　　前进结构调整。长期以来，中国能源效率偏高的主要原因是经济快速增长方式粗犷、高耗能产业比重过低。中国坚决把改变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，希望构成较低投放、低消耗、较低废气、高效率的经济发展方式。

中国减缓产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严苛容许高耗能、低耗材、高耗水产业发展，出局领先生产能力，增进经济发展方式的显然改变，减缓建构节能型产业体系。　　强化工业节约能源。

工业是中国能源消费的重点领域。中国坚决回头科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源获得充分发挥的新型工业化道路，减缓发展高技术产业，运用高新技术和先进设备限于技术改造传统产业，提高工业整体水平。重点强化钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业节能降耗。

中国实行千家企业节约能源行动，重点强化年耗电万吨标准煤以上的工业企业节约能源管理。调整产品结构，减缓技术改造，提升管理水平，减少能源消耗。反对一批节能降耗的根本性及样板项目，造就工业提升能效水平。

更进一步完备工业行业能效标准和规范，强迫出局领先的高耗能产品，完备能效市场准入制度。　　实行节约能源工程。中国正在实行节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节约能源工程，反对节约能源重点及样板项目建设，希望高效节能产品的推广应用。

中国大力发展节约能源省地型建筑，大力前进既有建筑节能改建，普遍用于新型墙体材料。实行节约和替代石油工程，科学发展替代燃料。

减缓出局老旧汽车、船舶，大力发展公共交通，容许低油耗汽车，发展节能环保型汽车。减缓燃煤工业锅（窑）炉改建、区域热电联产和余热余压利用，提升能源利用效率。增进电机节约能源和能源系统优化，提升电机运营和能源系统效率。

实行绿色灯光工程，减缓推展高效电器应用于。减缓推展农村省柴节煤炉灶、节约能源房屋技术，出局高耗能老旧农机、渔船，前进农业和农村节约能源。强化政府机构节约能源，充分发挥政府对社会节约能源的造就起到。

减缓节约能源监测和技术服务体系建设，增强节约能源监测，创意服务平台。　　强化管理节约能源。中国政府创建了政府强迫订购节能产品制度，大力前进优先订购节约能源（还包括节水）产品，自由选择部分节约能源效果显著、性能较为成熟期的产品不予强迫订购。大力充分发挥政府订购的政策导向起到，造就社会生产和用于节能产品。

研究制订希望节约能源的财税政策，实行资源综合利用税收优惠政策，创建多渠道的节约能源融资机制。深化能源价格改革，构成不利于节约能源的价格构成机制。实行固定资产投资项目节约能源评估和审查制度，贤把能耗快速增长的源头。

创建企业节约能源新机制，实行能效标识管理，前进合同能源管理和节约能源强迫协议。建立健全节约能源法律法规，依法增强节约能源管理。

强化节约能源管理队伍建设，增大执法监督检查力度。　　提倡社会节约能源。中国采行多种形式大力宣传节约能源的最重要意义，大大强化全民资源忧患意识和节约意识。

提倡能源节约文化，希望构成身体健康、文明、节约的消费模式。把节约能源划入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，利用新闻出版、广播影视等媒体，大力宣传和普及节约能源科学知识。

之后深入开展节约能源宣传周活动，动员社会各界普遍参予，希望创建全社会节约能源的长效机制。四、提升能源供给能力　　长期以来，中国主要依赖本国能源资源发展经济，能源自给率仍然维持在90%以上，相比之下低于多数发达国家。

目前，中国早已沦为世界第二大能源生产国，不具备了较强的能源生产供应基础。在全面建设小康社会的过程中，中国将首先遥相呼应国内能源资源，侧重优化能源结构，努力提高供应能力。

　　中国能源资源的研发潜力较小。煤炭已找到的资源量仅有占到资源蕴藏量的13%，可采储量占到已找到资源量的40%。

水力资源开发利用程度仅有为20%。石油资源开发利用程度为33%，开始转入勘探中期，仍有较小潜力。

天然气资源开发利用程度为14%，正处于勘探早期，资源前景辽阔。非常规能源资源尚能正处于开发利用初期，研发潜力较小。

可再生能源开发利用刚跟上，发展空间相当大。资源节约、综合利用和循环利用等方面，也不存在着很好的前景。　　中国提升能源供应能力的措施是：　　有序发展煤炭。

煤炭是中国的基础能源，减少供给能力、优化能源结构、确保煤矿安全、增加环境污染、提升资源利用效率、建构新型煤炭工业体系，是确保国民经济发展的迫切需要。中国增大煤炭资源勘查力度，反对大型煤炭基地的资源普查和地质详查，规范商业性勘探，提升资源确保程度，急剧前进大型煤炭基地建设。通过企业兼并和重组，构成若干生产能力亿吨级的大型企业集团。

之后前进煤炭资源研发统合，调整改建中小煤矿，依法重开出局不合乎产业政策、不具备安全性生产条件、浪费资源和毁坏环境的小煤矿，更进一步优化煤炭产业结构。增进与涉及产业协调发展，希望实施煤电港龙或煤电运一体化经营，伸延煤炭产业链。提升煤矿机械化水平和煤矿综合机械化程度，前进煤炭的清洁生产和利用，希望洁净煤技术的研发和推展，减缓替代液体燃料研究和样板。

大力发展循环经济，强化环境保护，增进资源综合利用，减缓煤层气产业化发展。强化煤炭运输体系建设，急剧提升运输能力。创建安全性生产责任制，增大煤矿安全改建和瓦斯预防投放力度，大大提升安全性生产水平。　　大力发展电力。

电力是高效洗手的能源，创建经济、高效、平稳的电力供应体系，是确保国民经济和社会平稳发展的基本拒绝。中国坚决以结构调整居多线，优化电源结构。

在综合考虑到资源、技术、环保和市场等因素的基础上，优化发展煤电，建设大型煤电基地，希望发展坑口电站，重点发展大型高效环保机组。大力发展热电联产，减缓出局领先的小火电机组。在维护生态、彻底解决移民问题的条件下，大力发展水电。大力前进核电建设。

有助于发展天然气发电。希望可再生能源和新能源发电。

强化区域和输配电网络建设，不断扩大西电东送来规模。实施电力统一规划和调度，建立健全电力安全性应急体系，提升电力系统的安全性可靠性。

继续加强电力市场需求外侧管理，实施节约能源调度，努力提高能源利用效率。　　减缓发展油气。

中国之后实施油气举的方针，平稳减少原油产量，努力提高天然气产量。增大石油天然气资源的勘探研发力度，重点强化渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要不含油气盆地勘探研发，积极探索陆地新区、新领域、新的层系和重点海域勘查，贯彻减少可采储量。了解挖出主要产油区的发展潜力，强化稳产改建，提升采收率，减缓杨家油田产量递增。在经济合理的条件下，大力研发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。

之后减缓石油和天然气管网及设施设施建设，逐步完善全国油气管网。　　大力发展可再生能源。可再生能源是中国能源优先发展的领域。

可再生能源的开发利用，对减少能源供应、提高能源结构、增进环境保护具备最重要起到，是解决问题能源供需矛盾和构建可持续发展的战略自由选择。中国早已施行《可再生能源法》，制订了可再生能源发电优先网际网路、全额并购、价格优惠及社会公摊的政策。创建了可再生能源发展专项资金，反对资源调查、技术研发、试点样板工程建设和农村可再生能源开发利用。

公布了《可再生能源中长期发展规划》，明确提出到2010年使可再生能源消费量超过能源消费总量的10%，到2020年超过15%的发展目标。中国将前进水电流域梯级综合开发，减缓大型水电建设，因地制宜研发中小型水电，必要建设抽水机蓄能电站。推展太阳能热利用、沼气等成熟技术，提升市场占有率。大力前进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，将建设若干个百万千瓦级风电基地，以规模化造就产业化。

大力实施可再生能源发展的扶植和设施政策，培育持续稳定增长的可再生能源市场，逐步创建和完备可再生能源产业体系和市场及服务体系，增进可再生能源技术变革和产业发展。　　强化农村能源建设。中国有7.5亿人口生活在农村，不受经济和技术水平的容许，仍有多数农村地区依赖传统方式利用生物质能源。

解决问题农村能源问题是全面建设社会主义新农村的必定拒绝，也是中国的一个类似问题。中国政府坚决因地制宜，多能有序，综合利用，注重实效的原则，强化农村能源建设。

中国通过实行光明工程、农网改建、水电农村电气化和验收到乡，同时充分利用小水电、风力和太阳能发电，提高了农村生产生活用能条件，解决问题了3000多万农村无电人口及偏僻无电地区的用电问题，基本构建了城乡同网同价。中国将之后大力发展农村户用沼气、生物质能利用、太阳能热利用等，为农村地区获取洗手的生活能源。之后推广应用省柴节约能源灶炕、小风电、微水电等农村小型能源设施。之后减少农村优质化石能源的供应，提升农村商品能源的消费比重。

继续加强农村电网建设，大力不断扩大电网覆盖范围。积极开展绿色能源示范县建设，减缓前进农村可再生能源开发利用。五、减缓前进能源技术变革　　科学技术是第一生产力，是能源发展的动力源泉。

中国高度重视能源科技的发展，能源工业的技术水平与发达国家的差距更进一步增大，有效地增进了能源工业的全面发展。2005年，中国政府制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，把能源技术放到优先发展方位，按照自主创新、重点横跨、承托发展、引导未来的方针，减缓前进能源技术变革，希望为能源的可持续发展获取技术承托。　　中国遵循科技发展规律和特点，大力研发和推展节约、替代、循环利用和管理污染的先进设备适用技术，为能源技术变革建构较好的政策环境。

逐步创建企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力的组织先进设备能源技术的研发和推广应用，通过市场机制，引领企业减缓技术变革，提升能源利用效率。大力加强能源科技人才培养，侧重完备政策法规和技术标准，为能源技术发展建构良好条件。

　　大力推广节约能源技术。中国把节约能源技术作为能源技术发展的优先主题，重点攻下高耗能领域的节约能源关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率。实行节约能源技术政策大纲，引领社会投资节约能源技术应用于。重点研究研发工业、交通运输、建筑等领域的节约能源技术与设备，以及可再生能源与建筑一体化、节约能源建材等应用于技术。

强化能源计量、掌控、监督与管理，大力培育节约能源技术服务体系。　　前进关键技术创新。中国希望发展洁净煤技术，前进煤炭气化及加工转化成等先进设备技术的研究研发，推展整体煤气化牵头循环、超强（超强）临界、大型循环流化床等先进设备发电技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。

重点掌控第三代大型压水堆核电技术，攻下高温气冷填工业实验技术。大力发展简单地质油气资源勘探研发和较低品位油气资源高效开发技术。希望发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术。

急剧前进正负800千伏直流电缆和1000千伏交流特高压电缆技术，以及强化电网安全性技术。　　提高装备制造水平。装备制造业是能源技术发展的基础。

中国相结合国家能源重点工程，造就装备制造业的技术变革。希望发展煤矿综合开采设备，研制大型煤炭井下综合开采、提高、运输和洗选设备，以及大型露天矿设备。希望发展大型煤化工成套设备，研制煤炭液化和气化、煤制烯烃等成套设备。希望发展大型高效洗手发电装备，发展煤电高效发电机组、大型水电及抽水机蓄能机组、重型燃气轮机、先进设备百万千瓦级压水堆核电机组、大功率风力发电机组等，以及特高压输变电设备。

希望发展石油天然气勘探、钻采装备，反对大型海洋石油工程设备、30万吨原油运输船、液化天然气运输船及大功率柴油机等设施设备。　　强化前沿技术研究。前沿技术是能源发展的潜力，需要引导能源产业和能源技术构建跨越式发展。中国重点研究化石能源、生物质能源和可再生能源制氢、经济高效储氢及输配技术，研究燃料电池基础关键部件制取及电堆构建、燃料电池发电及车用动力系统构建技术等。

研究突破化石能源微小型燃气轮机等终端能源转换、储能及热电冻三联产技术。减缓研发气冷慢填设计及核心技术。

大力研究磁约束核聚变和天然气水合物开发技术。　　积极开展基础科学研究。基础研究是自主创新的源头，要求能源发展的实力和后劲。

中国重点研究化石能源高效洁净利用与转化成的基础理论，高性能热功切换、高效节约能源储能的关键原理，规模化利用可再生能源的基础技术，规模利用核能、氢能技术等基础理论。六、增进能源与环境协调发展　　气候变化是国际社会广泛关心的根本性全球性问题。

气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。能源的大量研发和利用，是导致环境污染和气候变化的主要原因之一。正确处理好能源开发利用与环境保护和气候变化的关系，是世界各国迫切需要解决问题的问题。

中国是正处于工业化初期的发展中国家，历史总计废气较少，从1950年到2002年，中国化石燃料二氧化碳废气只占到同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居于世界第92位，单位GDP二氧化碳废气弹性系数也较小。　　中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和全球气候变化。中国政府将保护环境作为一项基本国策，签订了《联合国气候变化框架公约》，正式成立了国家气候变化对策协商机构，递交了《气候变化初始国家信息通报》，创建了《洗手发展机制项目管理办法》，制定了《中国应付气候变化国家方案》，并采行了一系列与保护环境和应付气候变化涉及的政策和措施。

中国明确提出十一五时期要构建生态环境恶化趋势基本遏止，主要污染物废气总量增加10%，温室气体废气掌控取得成效的目标。中国正在大力调整经济结构和能源结构，全面前进能源节约，重点防治和管理环境污染的引人注目问题，有效地掌控污染物废气，增进能源与环境协调发展。　　全面掌控温室气体废气。

中国减缓改变经济发展方式，大力充分发挥能源节约和优化能源结构在减慢气候变化中的起到，希望减少化石能源消耗。大力发展循环经济，增进资源的综合利用，提升能源利用效率，增加温室气体废气。依赖科学技术变革，大大提升应付气候变化的能力，为维护地球环境做出大力贡献。　　大力预防生态毁坏和环境污染。

中国将更为推崇能源尤其是煤炭的洗手利用，并作为环境保护的重点，大力预防生态毁坏和环境污染。减缓煤矿下陷区的管理和煤层气的开发利用，创建并完备煤炭资源研发和生态环境完全恢复补偿机制。

前进煤炭的有序铁矿，容许铁矿低硫低灰分煤炭、禁令铁矿不含放射性和砷等剧毒有害物质多达规定标准的煤炭。大力发展洁净煤技术，希望实行煤炭洗选、加工转化成、洁净自燃、烟气净化等技术。减缓燃煤电厂副产物设施建设，新建燃煤电厂必需根据废气标准加装并用于副产物装置，现有燃煤电厂减缓副产物改建。

在大中城市及近郊，不准新建显发电的燃煤电厂。　　大力预防机动车尾气污染。随着汽车工业的发展和人民生活水平的提升，中国机动车保有量很快减少，预防机动车尾气污染沦为环境保护的最重要内容。

中国正在大力采取有效措施，严苛实行机动车废气标准，强化环保一致性检查，保证新的生产机动车平稳合格；严苛实行在用机动车环保年检制度；严苛禁令生产、销售和进口多达废气标准的机动车；希望生产和用于低污染的洗手燃料机动车，希望生产混合动力汽车，反对发展轨道交通和电动公交车。　　严苛能源项目的环境管理。强化对能源项目的环境管理，是构建能源建设与环境保护协调发展的有效地措施。中国严格执行环境影响评价制度，通过严苛环境管理制度制度诱导粗放型经济快速增长。

新建、改建和扩建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。强化核电项目的安全性管理，增强对已运营核电站、研究填、核燃料循环设施的安全性与电磁辐射环境的监督管理，大力作好开建核电设施安全性评审和监督工作。更进一步强化水电建设中的生态环境保护，在符合江河流域综合开发利用的拒绝下，在维护中研发，在研发中维护，侧重提升水资源的综合利用和生态环境效益。

七、深化能源体制改革　　提高发展环境是中国能源发展的内在拒绝。中国按照完备社会主义市场经济体制的拒绝，急剧前进能源体制改革，增进能源事业发展。1998年构建了石油企业的战略性重组，创建了上下游一体化的新型石油工业管理体制。2002年按照电力体制改革方案，电力工业构建了政企分开、厂网分离。

煤炭工业市场化改革后，2005年又按照国务院《关于增进煤炭工业身体健康发展的若干意见》深化改革和发展。中国正在按照观念创意、管理创意、体制创意和机制创意的拒绝，更进一步深化能源体制改革，提升能源市场化程度，完备能源宏观调控体系，大大提高能源发展环境。　　强化能源法律。

完备能源法律制度，为减少能源供应、规范能源市场、优化能源结构、确保能源安全获取法律确保，是中国能源发展的必定拒绝。中国高度重视并大力前进能源法律制度建设，《清洁生产实施细则》、《可再生能源法》早已颁布实施，设施政策措施相继实施；修改后的《节约能源法》早已发布；《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》及《建筑节能条例》正在抓住制定；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓住修改。同时，也正在大力著手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的法律。　　增强安全性生产。

中国在能源发展过程中，高度重视确保人民的生命安全，之后采行切实有效措施，极力遏止重特大安全事故时有发生势头。中国坚决预防为主、安全性第一、综合治理的原则，更进一步增大煤矿瓦斯管理和综合利用力度，依法整顿重开不具备安全性生产条件的小煤矿。之后增大煤矿安全监管力度，引领地方和企业强化煤矿安全技术改造和安全性基础设施建设。

全面强化安全性生产教育，强化安全性责任意识。继续加强电力安全性、油气生产安全性，增强监督管理，实施国家监察、地方监管、企业负责管理的安全性生产工作体系。更进一步实施安全性生产责任制，严苛安全性生产执法人员，坦率责任追究责任制度。

　　完备应急体系。能源安全是经济安全性的最重要方面，直接影响国家安全性和社会平稳。

中国实施电力统一调度、分级管理、分区运营，统筹安排电网运营。创建了政府部门、监管机构和电力企业分工负责的安全性责任体系，电网和发电企业创建应付大规模脑溢血事故的应急预案。按照统一规划、具体方法实行的原则，建设国家石油储备基地，不断扩大石油储备能力。逐步创建石油和天然气供应应急保障体系，保证供应安全性。

　　减缓市场体系建设。中国之后坚决改革开放，充分发挥市场配备资源的基础性起到，希望多种经济成分转入能源领域，大力推展能源市场化改革。全面完备煤炭市场体系，建构政企分开、公平竞争、对外开放有序、身体健康有序的电力市场体系，减缓石油天然气流通体制改革，增进能源市场身体健康有序发展。

　　深化管理体制改革。中国强化能源管理体制改革，完备国家能源管理体制和决策机制，强化部门、地方及相互间的专责协商，增强国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提升效能，构成必要集中于、分工合理、决策科学、继续执行流畅、监管有力的管理体制。

更进一步改变政府职能，侧重政策引领，推崇信息服务。深化能源投资体制改革，创建和完备投资调控体系。更进一步增强能源资源的规范管理，完备矿产资源研发管理体制，建立健全矿产资源有偿用于和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源研发市场秩序。

　　前进价格机制改革。价格机制是市场机制的核心。中国政府在处置有所不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，大力稳健地前进能源价格改革，逐步创建需要体现资源匮乏程度、市场供求关系和环境成本的价格构成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。

前进电价改革，逐步做发电和售电价格由市场竞争构成、电缆和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时体现国际市场价格变化和国内市场供求关系。

八、强化能源领域的国际合作　　中国的发展必不可少世界，世界的兴旺必须中国。随着经济全球化的了解发展，中国在能源发展方面与世界联系日益密切。中国的能源发展不仅符合了本国经济社会发展的市场需求，也给世界各国带给了发展机遇和辽阔的发展空间。

　　中国是国际能源合作的大力参与者。在多边合作方面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩（10+3）能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太洗手发展和气候新的伙伴计划的月成员，是能源宪章的观察员，与国际能源机构、石油输出国组织等国际的组织维持着密切联系。在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都创建了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域强化对话与合作，在能源政策、信息数据等方面积极开展普遍的交流与交流。

在国际能源合作中，中国既分担着普遍的国际义务，也充分发挥着大力的建设性起到。　　中国大力完备对外开放的法律政策，先后施行了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，希望营造公平、对外开放的外商投资环境。2002年制订了《指导外商投资方向规定》，2004年修改了《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，希望外商投资能源及涉及的开采、生产、供应及运输领域，希望投资设备生产产业，希望外商投资中西部地区能源产业。

　　完备油气资源勘探研发的对外合作。中国在石油天然气资源领域，实施以产品分为合约为基础的对外合作模式。

2001年，中国发布了修改后的《对外合作铁矿海洋石油资源条例》和《对外合作铁矿陆上石油资源条例》，依法维护参予合作铁矿的外商合法权益。希望外商参予石油和天然气的风险勘探、较低渗入油气藏（田）、提升杨家油田采收率等石油勘探研发领域的合作。希望外商投资输油（气）管道、油（气）库及专用码头的建设与经营。

　　希望外商投资勘探研发非常规能源资源。2000年，中国公布了《关于更进一步希望外商投资勘查铁矿非油气矿产资源的若干意见》，更进一步对外开放非油气资源的探矿权、采矿权市场。

容许外商在中国境内以独资或与中方合作的方式展开风险勘探。外商投资铁矿重复使用共计、浸润矿、利用尾矿以及西部地区铁矿矿产资源的，可以享用免除矿产资源补偿费的优惠政策。更进一步提高对外商投资勘查铁矿非油气资源的管理和服务。

　　希望外商投资和经营电站等能源设施。中国希望外商投资电力、煤气的生产和供应。希望投资单机容量60万千瓦及以上火电、煤炭洁净自燃发电、热电联产、发电居多的水电、中方有限公司的核电，以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营。希望外商投资规模容量以上的火电、水电、核电及火电副产物技术与设备生产。

希望投资煤炭管道运输设施的建设与经营。　　更进一步优化外商投资环境。中国政府信守重新加入世界贸易组织的有关允诺，在能源管理方面，清扫了与世界贸易组织规则不完全一致的行政法规和部门规章。

按照世界贸易组织的透明度拒绝，限制了公益性地质资料的范围，并将更进一步强化能源政策的对外公布，完备能源数据统计资料系统，及时发布能源统计数据，保证能源政策、统计数据以及资料信息的公开发表与半透明。　　更进一步拓宽利用外资领域。

中国更有外商投资开发利用能源资源，侧重引入国外先进设备技术、管理经验和高素质人才，更进一步构建从投资化石能源资源向可再生能源的改变，从侧重勘查研发领域向更好地发展服务贸易改变，从主要依赖对外借贷和外国必要投资向必要利用国际资本市场方式改变。　　在今后非常宽一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式。

中国将大力不断扩大国际能源贸易，增进国际能源市场的优势互补，确保国际能源市场的平稳。按照世界贸易组织规则和重新加入世界贸易组织的允诺，积极开展能源进出口贸易，完备公平贸易政策。

逐步转变目前原油现货贸易比重过大的状况，希望与国外公司签定长年供货合约，增进贸易渠道多元化。反对有条件的企业对外必要投资和跨国经营，希望企业按照国际惯例和市场经济原则，参予国际能源合作，参予境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。　　能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源增进自身发展的权利，绝大多数国家都不有可能离开了国际合作而取得能源安全确保。要构建世界经济稳定有序发展，必须国际社会前进经济全球化向着平衡、普惠、共赢的方向发展，必须国际社会竖立互利合作、多元发展、协同确保的新能源安全观。

近年来，国际市场石油价格大幅度波动，影响了全球经济发展，其原因是多重的、简单的，必须国际社会通过强化对话和合作，从多方面联合加以解决。为确保世界能源安全，中国主张国际社会不应侧重在以下三个方面展开希望：　　强化开发利用的互利合作。

构建世界能源安全，必需强化能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应当强化能源政策磋商和协商，完备国际能源市场监测和应急机制，增进石油天然气资源研发以减少供应，构建能源供应全球化和多元化，确保平稳和可持续的国际能源供应，确保合理的国际能源价格，保证各国的能源需求获得符合。　　构成先进设备技术的研发推展体系。节约能源，增进能源多元发展，是构建全球能源安全的将来大计。

国际社会不应大力加强节约能源技术研发和推展，推展能源综合利用，反对和增进各国提升能效。大力提倡在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作，推展国际社会强化可再生能源和氢能、核能等根本性能源技术方面的合作，探究创建洗手、经济、安全性和可信的世界未来能源供应体系。国际社会要从人类社会可持续发展的高度，处置好资金投入、知识产权维护、先进设备技术推广等问题，使世界各国都借此获益，联合共享人类变革成果。

　　确保安全性平稳的较好政治环境。确保世界和平和地区平稳，是构建全球能源安全的前提条件。国际社会不应联手希望，联合确保能源生产国和运送国，尤其是中东等产油国地区的局势稳定，保证国际能源地下通道安全性和通畅，防止地缘政治纷争阻碍全球能源供应。各国不应通过对话与协商解决问题分歧、化解矛盾，不该把能源问题政治化，防止以致于诉诸武力，甚至引起对付。

结束语　　在全面建设惠及13亿人口的小康社会进程中，能源是事关中国经济社会发展的一个最重要问题。以能源的可持续发展反对经济社会的可持续发展，是长年而艰难的任务。

中国政府将希望解决问题好能源问题，构建能源的可持续发展。　　尽管中国能源消费快速增长较慢，但人均能源消费水平还很低，仅有相等于世界平均水平的四分之三，人均石油消费只相等于世界平均水平的二分之一，石油人均进口量也只相等于世界平均水平的四分之一，近高于世界发达国家水平。

中国过去未曾、现在没、将来也会对世界能源安全构成威胁。中国将之后以本国能源的可持续发展增进世界能源的可持续发展，为确保世界能源安全做出大力贡献。　　和平与发展依然是时代主题，欲和平、谋发展、胆合作已沦为不能挡住的时代潮流。

随着经济全球化了解发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业移往速度减缓，世界各国各地区间的网络对话日益加剧。国际社会必须强化合作，联合确保世界能源安全。

中国政府将与世界各国一道，为确保世界能源的平稳和安全性，为构建互利共赢和联合发展，为维护人类共计的家园而不懈努力！。

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